中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開二孩”。第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行一孩半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

　　專家研究認為，分區域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開單獨”(即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。

　　　全面開放二胎的歷史進程：

　　2010年2月4日《中央明確五年內不會放開二胎政策》：國家人口計生委針對2009年以來國內外關于放開二胎”的爭議和傳聞，強調十二五”期間必須堅持穩定現行生育政策不動搖。

　　2011年3月7日《國家計生部門正研究二胎政策 或在京滬穗試點》：政協人口資源環境委員會副主任王玉慶表示，預計十二五期末有可能放開生二胎”。據悉，第一步將為單獨子女”放開二胎;第二步才將全面放開二胎，城鄉一致。

　　2011年7月10日，《廣東申請試點夫妻一方為獨生子女可生二胎”》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。

　　2012年8月，《廣東單獨二胎”試點申請一年多未獲批復》：廣東省從2011年3月開始向國家申請單獨子女”生二胎試點尚未收到批復。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進行試點。

　　2012年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計生委表示前主任張維慶所稱計劃生育政策改革正在研究中，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非官方發布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。

　　2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　2014年10月17日，據中央人民廣播電臺經濟之聲《天下財經》欄目微博消息，中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時間內向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會顯著提高生育率;中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整將給經濟增長帶來巨大好處。

　　2014 年11月5日，在國家衛生計生委例行新聞發布會上，衛計委監督局監察專員趙延配表示，對于普遍放開二胎的問題，目前仍無時間表。發布會上，衛計委透露下一步將做好出生人口的監測預警，改進服務管理，完善配套措施，推動政策落實，同時將跟蹤調研分析生育水平的發展變化，為逐步調整完善生育政策打下基礎。

　　2014年12月15日，中國社科院發布《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前生育率已經非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。對于全面放開二胎，從國家層面仍然持謹慎態度。

　　2015年1月7日，國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安在國新辦新聞發布會上針對關于2016年全部放開二胎問題，其表示會和十八屆三中全會的決定一致，堅持計劃生育的基本國策，啟動“單獨兩孩”的政策，逐步完善調整生育政策，實現人口長期均衡發展。

　　2015年1月13日，承擔國家發改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學副校長、商學院院長劉長庚表示，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預期，建議加快實施全面放開二孩的步伐，并建議先試點。

　　2015 年2月9日，在北京舉辦的中國人口形勢分析與展望研討會上，針對“單獨二孩”政策實施效果，國家衛計委新聞發言人毛群安表示，因為是2014年才開始實施，不少家庭還在準備階段，估計2015年會比2014年的數額增加。專家有指出，應該按照年齡段逐步放開二胎生育，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育。

　　2015 年3月3日，國家衛計委科技所所長馬旭在全國兩會北京團代表報到時表示，暫不會全面放開“二胎”。同時，在全國“兩會”上，廣東的全國人大代表建議“獎一、放二、限三”，廣東可做試點。全國人大代表、前廣東省人大常委會主任歐廣源也力挺放開二胎，認為應該“提倡生一胎，允許生二胎，堅決控制第三胎”。張育彪代表依然建議，應本著積極穩妥的策略，對計劃生育基本國策進行優化調整，盡快、最好從2015年起實行“鼓勵一胎、允許二胎、嚴防三胎”的計劃生育新政策。

　　2015年3月15日，在十二屆全國人大三次會議閉幕后，國務院總理李克強針對記者提問的關于全面放開二胎問題，其表示目前正在推進，也正在進行全面的評估。會根據評估的結果，也考慮中國經濟社會發展和人口結構變化的情況，權衡利弊來調整和完善人口政策，并依法調整和完善人口政策。