撫養(yǎng)權(quán)律師

　　一、撫養(yǎng)費(fèi)訴訟主體

　　在撫養(yǎng)費(fèi)案件中，直接撫養(yǎng)子女的一方認(rèn)為對(duì)方撫育費(fèi)給付不足時(shí)，只能以子女名義起訴對(duì)方要求增加，自身卻不能作為原告提起訴訟。法律為充分保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益而賦予子女向父母任何一方提出超過(guò)協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求的權(quán)利，這種做法固有其合理性，但尚不夠完善。權(quán)利人只有當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)才享有訴權(quán)，而原離婚協(xié)議或判決原定數(shù)額不足支付時(shí)，應(yīng)由義務(wù)方對(duì)義務(wù)的承擔(dān)進(jìn)行重新約定，而作為權(quán)利人的子女，其撫養(yǎng)費(fèi)只要有一方在支付，其權(quán)利就未實(shí)際受到侵害。進(jìn)一步說(shuō)，只要撫養(yǎng)子女一方仍在履行撫養(yǎng)義務(wù)，當(dāng)原定撫養(yǎng)費(fèi)不足支付時(shí)，應(yīng)賦予原撫養(yǎng)子女的一方以訴權(quán)，因?yàn)樾虑闆r的出現(xiàn)是要求變更撫養(yǎng)費(fèi)，這種變更屬于對(duì)原離婚協(xié)議或判決條款的變更。

　　當(dāng)一方不履行子女撫養(yǎng)費(fèi)之給付義務(wù)時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行的主體為直接撫養(yǎng)子女的父或母而非子女。可見，訴訟主體和申請(qǐng)執(zhí)行的主體前后并不一致。若所有增加撫養(yǎng)費(fèi)案件均要求子女另行起訴，也不利于子女的身心健康發(fā)展，甚至耽誤其正常的學(xué)業(yè)或生活，且當(dāng)子女作為訴訟主體時(shí)，往往引起子女與被起訴方的敵對(duì)關(guān)系,破環(huán)原本和諧的親情關(guān)系。這一立法設(shè)計(jì)不利于未成年人心理健康的保護(hù)。

　　綜上，只有當(dāng)父母雙方均不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，讓子女作為原告，起訴要求父母雙方或任何一方支付撫養(yǎng)費(fèi)，才是最為理想的做法，而且也符合權(quán)利救濟(jì)的法理。

　　二、撫養(yǎng)費(fèi)給付數(shù)額

　　根據(jù)1993年發(fā)布的《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第7條規(guī)定：“子女撫育費(fèi)的數(shù)額，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月總收入的百分之五十。無(wú)固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例”。該規(guī)定可以說(shuō)彌補(bǔ)了立法上的空白，有利于實(shí)踐操作，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。但負(fù)有撫育費(fèi)給付義務(wù)的人中既有收入、生活相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，也有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、私企打工者等收入不太穩(wěn)定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至還存在大量隱性收入人群，如教授外出講課收入、項(xiàng)目介紹人的提成收入、作家、網(wǎng)絡(luò)歌手、短信寫手等的計(jì)件收入等。我國(guó)目前沒(méi)有個(gè)人收入申報(bào)制度和個(gè)人信用制度，這使得司法實(shí)踐中，對(duì)于后兩類人群收入的調(diào)查難以進(jìn)行。在被告收入難以查清的情況下，法官不得不根據(jù)有限的證據(jù)酌定。

　　鑒于在短期內(nèi)，我國(guó)的個(gè)人收入申報(bào)制度和個(gè)人信用制度不可能得以建立，在撫養(yǎng)費(fèi)糾紛中有必要確立舉證責(zé)任倒置。由于支付撫育費(fèi)是未成年人父母的法定義務(wù)，故其對(duì)于是否支付撫育費(fèi)、支付的數(shù)額和自己收入狀況有義務(wù)也有能力進(jìn)行舉證。此類義務(wù)性舉證責(zé)任倒置符合法理，同時(shí)能解決司法實(shí)踐難題，更好的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　三、撫養(yǎng)費(fèi)給付方式

　　《意見》第8條規(guī)定“撫育費(fèi)應(yīng)定期給付，有條件的可一次性給付”。也就是說(shuō)以定期給付為原則，以一次性給付為例外。定期給付產(chǎn)生的問(wèn)題是一旦發(fā)生未成年人父母一方逃避或拒絕支付撫育費(fèi)的，直接影響未成年人的正常生活。尤其對(duì)工作變動(dòng)頻繁、收入不穩(wěn)定的父母一方的未成年人缺乏保障。且在司法實(shí)踐中，定期給付通常為定期給付固定數(shù)額的撫養(yǎng)費(fèi)。固定數(shù)額的弊端是，一旦出現(xiàn)物價(jià)調(diào)整、子女升學(xué)等狀況時(shí)，當(dāng)事人必須重新起訴，導(dǎo)致當(dāng)事人為了變更撫養(yǎng)費(fèi)頻繁訴訟。故筆者認(rèn)為：一是在父母離婚時(shí)從夫妻共同財(cái)產(chǎn)中分出一部分（比例宜高不宜低）作為子女成長(zhǎng)基金；二是改變固定數(shù)額制，撫養(yǎng)費(fèi)由基礎(chǔ)數(shù)額和機(jī)動(dòng)數(shù)額兩部分構(gòu)成。具體設(shè)想為，首先規(guī)定一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)額，基礎(chǔ)數(shù)額的確定綜合考慮父母的支付能力和當(dāng)時(shí)的實(shí)際生活水平，以滿足未成年人的基本生活為原則；機(jī)動(dòng)數(shù)額主要針對(duì)物件調(diào)整、子女升學(xué)、生病等不確定因素設(shè)立，機(jī)動(dòng)數(shù)額為基礎(chǔ)數(shù)額的10%，且只有在上述不確定因素發(fā)生時(shí)，義務(wù)方才有支付的義務(wù)。